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【资讯】会诊土地财政依赖症0

发布时间:2020-10-17 01:16:20 阅读: 来源:冲压模厂家

会诊土地财政依赖症

土地改革的核心矛盾在于征地改革,征地制度难以破除的原因在于地方政府对土地财政的依赖。  所谓土地财政依赖症,即是指地方卖地收入占到了地方可支配财政收入的一半以上,甚至更多。很不幸,目前全国绝大部分城市都患上了土地财政依赖症。  虽然今年两会上,各个界别的委员和代表们对于这个事情都痛心疾首,表示必须改,马上改。而作为当政者来说,或许才真正能体会个中滋味。  宝龙地产定位于二三线城市,做商业综合体,其经常跟二三线城市的政府官员们打交道,而二三线城市政府往往是土地财政依赖症最严重的地方。作为一个局外人,宝龙地产董事局主席许健康的话,或更能反映一线情况。  许健康在接受本报记者采访时表示,目前很多地方政府都很难,有的甚至难到了连工资都开不了的程度。尽管如此,上级政府仍然给他们强压了巨大的卖地任务,而城市政府背负的巨大银行债务,也是这些地方政府不得不闷头走到黑的原因。  “很多城市地都卖不出去,向上级政府申请又不允许降价,只能流标、流拍。”许健康如是说。  而对此说法,笔者此前也从另一位开发商处获得过印证。天津市某区今年2月份土地出让的时候,又出现了流标,开发商建议政府干脆降价算了,因为政府挂牌的价格比目前周边房价还贵,怎么可能有开发商去买呢?  但是地方政府却不能这么做,因为土地是国有资产,土地价格最起码要地市一级政府才有决定权。于是,每次只能在明明没有市场的情况下,仍然要去卖地,地卖不出去,再上报,再等降价。等地方政府反映完了,市场可能已经出现了变化。  这种笨拙的反映机制和反映速度,也加重了地方政府对土地财政的依赖。因为,当某一年卖地收入多的时候,第二年往往制定任务目标就多,但是遇到了市场不好,政府却提前透支了这些预期的卖地收入,大量举债,没有过冬意识,将自己陷入了卖地进退两难的境地。反之亦然。  对于这样的局面,有没有解决问题的办法呢?  以财政部委员和代表为主的一派,今年两会上提出了以房产税取代土地财政的设想,提出了给地方政府开征房产税,以此为地方主力税种,减少地方政府卖地的依赖。  这是否一副良药呢?  上述论点提出者忽视了一个中国政治特有的因素,那就是每届政府都不会管下届政府的事情。因此,卖地是可以一次性榨取未来若干年收入的方式,被地方政府接受,而如果采取房产税,取消土地出让制度,改为无偿划拨或者是低价出让,那么地方政府今年一次性减少的土地出让收入很大,地方政府难以承受。  仅靠房产税,短期难以支撑地方政府巨大的支出需求。而如果没有取消土地出让金制度,那么再加征房产税,无论是对别墅等高端项目征,还是对第二套住房开征,都是对居民的加税行为,目前情况下,加税是不得人心的。  如此推理,我们不难得出,土地财政问题是当前分税制安排下,地方政府花钱受制约程度低,预算和财政支出不公开不透明的情况下的共同作用产物。若要根治,仍然需要从政府自身出发,财政支出公开透明,削减不合理开支,先省钱后花钱,“紧一紧,一年节省几千亿”。  先把上述工作做好了,再谈如何开征房产税,如何治愈土地财政依赖症的事情吧。

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